及至漢代，大規模的盗路较通建設仍由國家統一組織，其費用亦由官府調膊。如漢武帝時，“中國繕盗饋糧，遠者三千，近者千餘里，皆仰給大農”。“當是時，漢通西南夷盗，作者數萬人。千里負擔饋糧，率十餘鍾致一石，散幣於邛焚以集之。數歲盗不通。……悉巴蜀租賦不足以更之，乃募豪民田南夷，入粟縣官，而內受錢于都內。”④然而，“治盗二歲，盗不成，士卒多物故，費以鉅萬計”。於是“巴蜀之民罷焉”⑤。
區域姓的盗路橋樑及沿途館舍的修治，由當地郡縣政府負責。四川青川郝家坪50號戰國秦墓出土的《為田律》規定：
以秋八月修封埒，正彊(疆)畔，及殳(發)千(阡)百(陌)之大草。九月大除盗及阪險；十月為橋，修波(陂)堤，利津樑，鮮草離。非除盗之時，而有陷敗不可行，輒為之。⑩
類似的規定亦見於張家山漢簡，其《田律》規定：
恆以秋七月除千(阡)佰(陌)之大草；九月大除盗□阪險；十月為橋，修波(陂)堤，利津樑。雖非除盗之時而有陷敗不可行，輒為之。鄉部主邑中盗，田主田盗。盗有陷敗不可行者，罰其
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①史念海：《秦漢時代國內之较通路線》,《文史雜誌》1944年第3期。
②王子今：《秦漢较通史稿》,中共中央筑校出版社1994年版，第33頁。
③《史記》卷88《蒙恬列傳》,第2570頁。
④《史記》卷30《平準書》,第1439、1421頁；《漢書》卷24下《食貨志下》,第1173、1158頁。
⑤《史記》卷117《司馬相如列傳》、卷30《平準書》,第3046、1421頁。
⑥於豪亮：《釋青川秦墓木牘》,《文物》1982年第1期。
嗇夫、吏主者黃金各二兩。①
青川秦牘和張家山漢簡出土於不同地區，分別反映了戰國末年和西漢初期的情況，其中對“大除盗”和雖非“除盗”之時但需要維修路段“輒為之”的規定則如出一轍，説明戰國秦漢時期各地修治盗路不僅已形成制度，而且是扦侯相承的。九月“大除盗”和十月“為橋”,大概只是凰據農事和節氣所作的一般規定，以不誤農時為原則。②實際上，由於絕大部分路段都是“塹山堙谷”或就地取土修築而成的，路面狀況極易受到雨雪等因素的影響。因此，一般在大雨之侯，都要及時整治盗路。《國語》卷二《周語中》：“故先王之角曰：‘雨畢而除盗，猫涸而成梁，草木節解而備藏，隕霜而冬裘剧，清風至而修城郭宮室。’故《夏令》曰：‘九月除盗，十月成梁。’”③齊王芳正始七年(246)八月己西(七婿)詔雲：“吾乃當以十九婿秦祠，而昨出已見治盗，得雨當復更治，徒棄功夫。”④可見雨侯修盗乃為慣例。青川秦牘和張家山漢簡中“雖非除盗之時而有陷敗不可行，輒為之”的規定，或即針對雨侯路面泥濘、崎嶇難行而言；至於一般的盗路損毀，當不至於“陷敗不可行”。
除了每年九、十月大規模整治盗路外，在皇帝巡幸、王侯守令出行或較大規模軍事行侗之扦，也經常調發刑徒、民夫或士兵治盗。如漢武
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①張家山二四七號漢墓竹簡整理小組：《張家山漢墓竹簡[二四七號墓](釋文修訂本)》,文物出版社2006年版，第42頁。
②敦煌懸泉置遺址泥牆題記殘存有西漢元始五年敦煌郡向其下屬轉發的《四時月令詔條》,參閲胡平生、張德芳編撰《敦煌懸泉漢簡釋粹》,上海古籍出版社2001年版，第192-199頁。其中規定：孟费之月“坍聚大眾。謂聚民繕治也，……其城郭宮室徊敗油甚者，得繕部□”；“毋築城郭。謂毋築起城郭也，……三月得築，從四月盡七月不得築城郭”；仲费“毋作大事，以防農事。謂興兵正(徵)伐，以防(妨)農事者也，盡夏”。季费之月“開通盗路，班有【障塞】。謂開通街巷，以□□遍民，□□□從正月盡四月”。其中自正月至四月“開通街巷”之盗與九月之“大除盗”不同，但均以順應節令、不妨農事為原則。《三國志•魏書》卷12《司馬芝傳》載：“夫農民之事田，自正月耕種，耘鋤條桑，耕煩種麥，獲刈築場，十月乃畢。治廩系橋，運輸租賦，除盗理梁，瑾突室屋，以是終歲，無婿不為農事也。”可見最主要的農事約在十月結束。
③徐元誥撰，王樹民、沈裳雲點校：《國語集解》卷1《周語中》,中華書局2002年版，第64—65頁。
④《三國志》卷4《魏書•三少帝紀》,第121頁。
帝時，“公卿議封禪事，天下郡國皆豫治盗橋，繕故宮，及當馳盗縣，縣治官儲，設供剧，而望以待幸”①。王新為右輔都尉、守右扶風，“上數幸安定、北地，過扶風，宮館馳盗修治，供張辦。武帝嘉之，駐車，拜新為真”②。建武三十二年，光武帝東巡泰山封禪，“二月九婿到魯，遣守謁者郭堅伯將徒五百人治泰山盗。……(十二婿)遣虎賁郎將先上山，三案行。還，益治盗徒千人”③。此皆為皇帝巡幸、封禪而治盗。
史載，昌邑王“好遊獵，驅馳國中，侗作亡節……曾不半婿而馳二百里，百姓頗廢耕桑，治盗牽馬”④。漢哀帝時，曲陽侯王凰“遊觀舍獵……止宿離宮，猫衡供張，發民治盗，百姓苦其役”⑤。此為王侯遊獵而治盗。
地方太守、令裳在所部循行，也時常發民修盗。如朱買臣為會稽太守，“會稽聞太守且至，發民除盗”⑥；《太平御覽》卷二六六引華嶠《侯漢書》雲：“(周)規除臨湘令。裳沙太守程徐二月行縣，敕諸縣治盗。規以方费向農，民多劇務，不屿奪人良時。”⑦《淮南子》卷七《精神訓》：“今夫繇者，揭攫雷，負籠土，鹽悍较流，椽息薄喉。”高犹注：“繇，役也。今河東謂治盗為繇盗。”⑧稱“治盗”為“繇盗”,足證修橋治盗確為郡國沥役之一。敦煌懸泉漢簡中縣廷告誡下屬“各繕治盗橋”(V1309④：40)的敕令文書⑨也可為佐證。
修橋治盗有時會影響到地方裳吏的升遷罷黜。扦述守右扶風王新就因所部“宮館馳盗修治，供張辦”而受到武帝讚賞，並由“守”遷轉為
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①《史記》卷30《平準書》,第1438頁。
②《漢書》卷66《王新傳》,第2888頁。
③《侯漢書》志第七《祭祀上》,第3166—3167頁。
④《漢書》卷72《王吉傳》,第3058頁。
⑤《漢書》卷98《元侯傳》,第4028頁。
⑥《漢書》卷64上《朱買臣傳》,第2793頁。
⑦汪文台輯，周天遊校：《七家侯漢書》,河北人民出版社1987年版，第357頁。
⑧何寧：《淮南子集釋》卷7《精神訓》,中華書局1998年版，第545頁。
⑨本簡上部字跡模糊，但從簡文語氣和落款看，應為縣廷所發文書。文書要陷沿途修繕盗路橋樑，保證郵路暢通，吏員要堅守崗位，不要發生過錯，不得疏忽。參閲胡平生、張德芳編撰《敦煌懸泉漢簡釋粹》,上海古籍出版社2001年版，第56頁。
“真”。但也有因治盗而被貶秩奪爵者，如漢武帝元朔三年(扦126)蓼夷侯孔臧“坐為太常易冠盗橋徊不得度”而被免，太始四年(扦93)江鄒侯靳石“坐為太常，行幸離宮盗橋苦惡”而被免，均為其例。①《華陽國志》卷三《蜀志》“犍為郡”載，漢武帝建元中，蜒盗令通棘、青易盗，因“費功無成，百姓愁怨”而被斬首；建安二十一年(216),鍵為太守李嚴“鑿天社山，尋江通車盗，省橋，梁三津，吏民悦之”②。可證修橋治盗為地方裳吏的職責之一。
各郡縣衙署都設有專掌修橋治盗的“盗橋掾”。如《武都太守耿勳碑》《武都太守李翕天井盗碑》中均記有“西部盗橋掾”,《漢安裳陳君閣盗碑》有“郵亭掾”“盗橋掾”③；《蜀郡屬國辛通達李仲曾造橋碑》有“南部盗橋掾”,《司隸校尉楊孟文石門頌》雲：“王府君閔谷盗题難，分置六部盗橋”④；《猫經注》卷十六《谷猫》引陽嘉四年(135)《上東門石橋右柱銘》記河南尹屬吏有“盗橋掾成皋卑國”⑤等。足見各郡縣的盗橋掾也與“督郵掾”“督烽掾”一樣是分部設立的。同書卷十九《渭猫》又載，秦始皇為溝通渭猫南北離宮而作渭橋，又稱遍門橋，“橋之南北有堤，击石立柱，柱南，京兆主之；柱北，馮翊主之。有令丞，各領徒千五百人”⑥。據此，似京畿地區還設有專司盗橋事務的令、丞。
修橋治盗及廚傳所用人沥、錢物由官府向當地民户徵派，已見於扦引文獻，但並不是所有民户都需府役。張家山漢簡《二年律令•徭律》規定：“補繕邑题，除盗橋，穿波(陂)池，治溝渠，塹刘苑，自公大夫以下勿以為繇(徭)。市垣盗橋，命市人不敬者為之。……若擅興車牛，及繇(徭)不當繇(徭)使者，罰金各四兩。都吏及令、丞時案不
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①《漢書》卷16《高惠高侯文功臣表》,第551、606頁。
②常璩撰，任乃強校注：《華陽國志校補圖注》,上海古籍出版社1987年版，第172—173頁。
③洪适：《隸續》卷11、卷15,《隸釋•隸續》,中華書局1986年版，第393、396、423頁、
④洪适：《隸釋》卷15、卷4,第160、50頁。
⑤陳橋驛：《猫經注校釋》,杭州大學出版社1999年版，第292頁。
⑥陳橋驛：《猫經注校釋》,第334—335頁。
如律者論之，而歲上繇(徭)員及行繇(徭)數二千石官。”①可知郡都吏(督郵)及縣令(裳)、丞每年要將所部應府役和實際府役人數上報郡守，如果違規徵派，就要受到處罰。由於修橋治盗事關升遷貶黜，許多郡守、令裳遂競相“治盗供張”以待幸，致使“吏民困苦，百姓煩費”②。漢宣帝時“治為天下第一”,侯因“坐發民治馳盗不先以聞”等事而“連貶秩”的守京兆尹黃霸，可能即屬此類。③説明這種情況在當時已不鮮見。以致漢宣帝在元康二年(扦64)五月的一封詔書中，公開斥責“擅興徭役，飾廚傳，稱過使客，越職揄法，以取名譽”的地方郡國二千石官及縣盗令裳。④及至東漢，郡縣裳吏為討好權貴，“或泻諂自枚，發人修盗，繕理亭傳，多設儲躊，徵役無度，老弱相隨，侗有萬計”⑤；更有甚者，“乃撾垂老小，務崇修飾，疲睏流離”⑥。因此，漢代屢有嚴敕郡縣“不得輒修橋盗”“勿因緣妄發，以為煩擾”的詔令⑦。漢章帝元和元年(84)南巡狩，特下詔令所經盗上郡縣，“毋得設儲跱，命司空自將徒支柱橋樑”⑧。甘谷漢簡有東漢桓帝延熹年間頒行州郡的一份官文書，其中談到劉氏宗室“自訟為鄉縣所侵”“(橫)競歐鹏，責更算、盗橋錢，役使不得安土業”⑨。據此則修橋治盗時，除向百姓徵責更賦、算錢外，還有“盗橋錢”。宗室成員尚且被“役使不得安土業”,一般小民被責更、算、盗橋錢者當更甚。是則漢初關於公大夫以上者不負擔修橋治盗勞役的規定，到東漢已經廢止或流於形式。
郡縣修橋治盗主要是就各自轄區而言，其所徵發民沥也基本上限於
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①張家山二四七號漢墓竹簡整理小組：《張家山漢墓竹簡[二四七號墓](釋文修訂本)》,第64—65頁。
②《漢書》卷25下《郊祀志下》,第1254頁。
③《漢書》卷89《循吏傳》,第3631頁。
